问题重重+家长需求巨大 海口校外午托点的出路在哪？

　　海口“午托”调查报告3

　　海口正在考试

　　面临一道题：午托的出路

　　午托，从它出生就伴随着争议

　　它存在问题是现实但背后有家长的需求

　　如果一味关停孩子何处午休？矛盾何解？

　　午托迟迟难“转正”

　　大家都在想办法

　　问题重重的午托，引起了多部门的联合整治。而家长们的需求，让整治不能仅仅是关停。如同每一个新生的行业，在市场的需求下应运而生，最初的旅程总是争议伴随着争议，这是行业的危机，同样的，也是一个机会。

　　20年前，当网络世界开始急速扩大它的影响力时，最初由学校、部门设立的电子阅览室逐渐无法满足网民的上网需求。在个人能力还无法实现拥有电脑的条件时，一批又一批当时被称为“黑网吧”的电脑室出现了。它们与如今的午托机构相似，藏身于居民楼，缺乏专门的场地，缺乏专门的监管部门和审批机制。同样面临关停、开设的循环。

　　今天，网吧已成为社会组成的一部分，有了大门面、专业的审批监管机制。而午托，是否也能迎来这一天？幸好，相关部门已在展开行动。

　　□南国都市报记者贺立樊 王康景

　　一个现实

　　家长需求巨大 午托遍地开花

　　走在海口部分小学周边的小区里，不难发现午托点的身影。有些会把招牌贴在窗户上，有些则把广告印在电梯门上。

　　打开电脑，输入“海口午托”，搜索结果是海量的午托点招生信息。处在争议与矛盾之中的午托点，却是真真切切存在着，且是大量存在。

　　据统计，截至今年9月，海口龙华区共有573家午托寄宿点；截至今年10月，琼山区共有126家午托寄宿点。拥有各种问题，依靠家长的“刚需”而存在的午托点，已成为当下社会的一个现实。

　　“午托是一个现实存在的行业，它在一定程度上满足了家长需求，可自身仍存在不足，让家长产生忧虑。”海口市教育局工作人员认为，午托的出现是现实，而午托的管理，是一个系统的工作。

　　此外，在针对午托的整治行动下，仍有大量午托点接连出现。从业者正是瞄准了巨大的市场。

　　“一个学生收费450元，一个月下来，除去成本和人工费，仍有赚头。”一位午托点负责人坦言，正因周边学校家长的需求，才催生开办午托班的决定。

　　“不识庐山真面目”，在国内，午托是一个相对新兴的行业，在2008年的《国民经济行业分类》，还没午托这一行业。尽管如此，国内仍有许多比海口更早触碰“午托难题”的城市。“只缘身在此山中”，把目光转向这些城市，也许能找到新的思路。

　　一个样本

　　完善相关标准 午托也能“转正”

　　国内的午托先行地区深圳，也曾面临着与海口一样的午托难题。

　　作为一座汇聚大量流动人口、外来务工人员的城市，深圳的上班族较早触及孩子午间托管问题。由于人口暴增带来的生源潮，彼时深圳的不少小学取消了学生午间食宿，孩子们的午间时光得不到保证，家长的需求大量堆积，午托应运而生。

　　资质不明、证件不全，这些标签同样打在早年的深圳午托点身上。庞大的市场需求，让午托不能简单取缔了事。当矛盾出现，这也是一个有效解决需求的机会。深圳所做的，是“去堵用疏”，在政策方面完善午托点的管理。

　　2011年11月25日，深圳出台深圳市餐饮服务(校外午托机构食堂)许可实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》对校外午托机构食堂的场所设置、面积、设备等提出了具体要求，从事自行配餐的校外午托机构食堂要申请餐饮服务许可，需提供至少7份材料。

　　对于新成立的校外午托机构，凡通过许可审查的，先发放临时《餐饮服务许可证》(有效期6个月)，待申请单位获得民政部门核发的《民办非企业单位(法人)登记证书》或《民办非企业单位(合伙)登记证书》或《民办非企业单位(个体)登记证书》后再换发正式的《餐饮服务许可证》。

　　《办法》完善了开办午托点的一系列标准，改善了深圳的午托行业环境。据了解，截至今年3月，深圳全市共审批175家校外午托机构，可接纳学生约1.2万人。

　　海口是否也能借鉴完善相关法规？

　　对于海口，是否也能从政策的角度，完善相关法规？

　　以食品安全为例，目前，《食品安全法》以及《食品安全操作规范》，是海口食药监部门针对午托点的执法标准。

　　“首先是厨房，依据相关法规，厨房必须达到一定面积，同时具备不同的功能区，如操作台、配餐区等。”可是，以民房为基础的私人午托点，很难达到这个标准，这让海口市食品药品监督管理局餐饮处处长欧兴吉等部门管理者陷入思考，“现有的标准基本用于学校食堂、大型培训机构，针对私人午托点这类小型的学生午托机构，并没具体细化的标准。”

　　欧兴吉介绍，依据这两部法规，目前海口全市大多数私人午托点都不合格。以现有的标准而言，对于开办在民房中的私人午托点，几乎很难办全所有的证件。“目前，海口全市绝大多数私人午托点没有《食品经营许可证》。”现有的食品安全标准，对于小型、私人、小区中的午托点而言，有些过高。可即便如此，也不能擅自将标准放低。“因此，私人午托点很难在食药监部门备案，也就意味着它无法通过食品安全标准，最终成为被查处的对象。”

　　一个《办法》

　　孩子的午休靠多方协作

　　11月上旬，《海口市中小学生校外托管暂行办法》(以下简称《办法》)进行第四次审议，征求各方意见。在欧兴吉看来，这是一部多方之间互相迎合的《办法》，不止是管理部门与家长之间，其中也包括寄宿点经营者。

　　“从现状来看，大量的午托点存在是现实，家长的需求是现实，午托点存在的问题也是现实。”不能简单关停，欧兴吉认为，这意味着大量学生的午休得不到保证。

　　○食药监：适当降低标准量身打造午托食品安全标准

　　食药监部门认为，在原先针对大型学校食堂的食品安全标准上，适当降低标准，结合私人午托点的实际，量身打造一套合适的午托食品安全标准，“减少人数，卫生达标，同时在社区或相关部门进行备案，进行常态化监管。”

　　○午托点管理者：建议由街道办或某个机构专门管理

　　“我们愿配合相关部门办证规范午托点管理，但一直没有这方面的管理细则，我们也不知道怎么办证。”农垦东大院一家午托点负责人郑女士表示。有午托点负责人认为，希望可以由街道办或某个机构专门管理午托点，或是能够直接办理一张多证合一的“午托资格证”。

　　○家长：提高午托点管理能力

　　家长郑先生表示，提高午托点的管理能力和硬件水平，在学校无法承担孩子午托功能之后，家长也能有放心选择。“控制人数，提高卫生和消防安全标准，才能让家长放心。”

　　○提案：学校引进餐饮服务公司

　　今年海南省“两会”期间，出现不少关于校外托管寄宿点的提案。

　　民建海南省委会表示，加强校园周边“小饭桌”食品安全监管已迫在眉睫。对不符合基本条件的“小饭桌”，要坚决取缔；对符合条件的“小饭桌”实行登记制度。省政协委员郭东宇建议，对不具备午休、食堂能力的学校，可以考虑引进实力雄厚、经营成绩突出，有良好知名度和美誉度的的专业餐饮服务公司，实行餐饮定点配送。

　　所有的思路，都是朝着一个方向——保护孩子们的成长，并尊重同一个事实——孩子们的午休需求。当目标一致，认清现状，并付诸行动，难解的“午托问题”，才能拥有具体的解题思路。

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