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美舍河治理能否长治久安?5个追问看专家如何作答
南海网 http://www.hinews.cn 时间:2017-03-21 09:47 来源:南国都市报 作者:敖坤 贺立樊 实习生 胡盼盼

  追问

  美舍河治理的终极追问

  变革途中总是充满挑战。美舍河水体治理和生态修复同样如此。

  一辆辆大型挖掘机铲起土方,也是铲起了承诺——“还清于民”的承诺。

  回顾17年的美舍河治理史,“治理反复”是一个难以回避的问题。美舍河治理能否实现“长治久安”,能否真正“还清于民”,这样的疑问值得每一个“治水者”认真解答。

  梳理17年的美舍河治理史,“PPP”模式(公私合营)带来的15年保证,对于一条河的历史显得过于短暂,未来的美舍河又将如何前行?

  也许,这样的“终极追问”将一直持续,但只要保持对“绿水青山便是金山银山”理念的坚定认同,保持对生态环境便是海口核心竞争力的价值认同,保持对破坏生态环境行为的坚决抵制,这些“追问”终将由时间给出最完美的回答。

  南国都市报记者 敖坤 贺立樊 实习生 胡盼盼

  追问1

  城市污水,如何解决?

  治水先治污。翻阅美舍河17年治理史,污水一直是问题的关键所在,上游养殖场污水排放、农业种植污水排放,中下游城市污水排放,这成了美舍河生态治理不彻底、环境反复恶化的重要原因之一。

  此前,海口市委市政府曾大力治理上游的养殖场地,取缔养猪场,治理效果初显;可中下游的城市污水究竟如何管?雨污合流难题如何解决?面对这一长期未能解决的挑战,这次的治理有办法吗?

  专家解答:严格管控排污口根治仍需优化城市地下管网

  “这是美舍河治理首要面对的挑战之一。”面对美舍河周边管网长期存在的错接漏接,以至于出现的污水直排问题,中国城市规划设计院水务分院资源能源所副所长王晨直言不讳。

  “河道治理,是全国难题。过去多年,城市快速发展的过程中,重地上、轻地下的弊病一直存在。”王晨解释,所谓“重地上、轻地下”,是指地面设施齐全,但是地下的管网建设却没有及时配套,雨污合流现象极为普遍。

  此次治理的理念是通过自然的方式,让河道和沿岸恢复自然。王晨说:“为了达到重建美舍河的自然模式,必须采取标本兼治的手段,既要在河道及河岸加强自然植被的覆盖,更要在污染的源头予以堵截和疏导。”

  所谓的源头,便是排污口的问题,是管网问题。

  “现阶段要做的,是排查所有的美舍河排污口,找到这些末端的污染源,严格管控。”王晨介绍,目前正在对整个海口市政管网的错接漏接的情况进行排查,对排污口进行截留,并通过临时排污管道接入市政污水处理厂。

  不过这并非解决问题的“终极方法”。有专家表示,一方面,老城区还需结合棚户区改造提前谋划地下管网,完善基础;另外,更要结合海绵城市的理念来设计污水的排放、处理方式,由此才能真正解决问题。

  2追问

  面源污染,能否杜绝?

  2016年11月24日开始,本报连续5天刊发美舍河调查系列报道,关注美舍河水体情况,梳理出了五大污染源。其中以各式垃圾为代表的面源污染,是其中的重点内容。

  何谓面源污染?即可溶解和固体的污染物从非特定地点,在降水或融雪的冲刷作用下,通过径流过程而汇入受纳水体而引起的有机污染、水体富营养化或有毒有害等形式的污染。

  对于美舍河来说,过去沿岸植被少、沙土多,个别地点甚至成了垃圾堆放点。而这便是面源污染的重要来源。

  蜿蜒曲折的美舍河,又将如何面对这一挑战呢?

  专家解答:公园建设让“垃圾山”成历史长效机制急需建立

  “我们的公园外会建设绿化带,同时限制车辆的进入。”北京桑德联合体凤翔公园项目经理王荣华解释,公园外围的绿化带将阻隔运送垃圾车辆的进入,另外公园内部主要以栈道、自行车绿岛为主,人们进来主要是散步,因此产生的垃圾量很小。这意味着美舍河沿岸曾经垃圾堆积如山的现象将彻底消失。

  美舍河20多公里的河岸,每一寸土地都有可能成为倾倒垃圾的地点。海口市水务局副局长孙传志说,即便生态修复工程建设完成,仍需要多部门联合,加强湿地的日常管理和维护。

  孙传志表示,美舍河上游河段相对偏远,容易遭受垃圾困扰,他们将与桑德集团共同探讨,制定人员巡查制度。

  除了被动监管外,三亚市园林环卫局副调研员邓新兵认为,应当提高周边居民的环保意识,从源头上减少垃圾倾倒等面源污染产生的可能。

  “加强全民环保意识,需要通过宣教、引导等方式。除此之外,通过立法确立城区水体的保护地位,能够从制度上予以保障。”邓新兵认为,美舍河治理完成后,对沿岸有需要的地方,应该适当增设规范的垃圾堆放点,满足周边居民的日常需求,“一堵一疏”,才能从根本上解决垃圾倾倒等带来的面源污染问题。

  

美舍河生态湿地公园生态修复工程有序进行中。南国都市报记者汪承贤摄

  追问3

  净化湿地,能否持续发挥作用?

  根据规划,此次美舍河水体治理和生态修复后,将种植很多湿地植物、建立湿地生态系统,同时种植很多树木,美化环境。

  由此问题也来了。有网友发问,眼下海口雨污分流依旧没有彻底完成,部分污水量仍将注入美舍河。可是美舍河设计的湿地生态系统,其环境承载力必然有限。这是否会意味着,如果污水进入河道过多,现在种下的湿地植物会陆续死掉,兴建起的湿地生态系统最终成泡影。巨资兴建的美舍河湿地系统,能否经受住污水的考验,经受住时间的考验?

  专家解答:水生植物选择有讲究污水“毒”不死,净水长不“肥”

  湿地植物的净水工作,分为两个时间段。第一个时间段,是雨污分离未能完全实现的当下,这个阶段涌入美舍河的污水较多;第二个时间段则是完成雨污分离改造后,污水进入美舍河的流量得到了有效控制。

  两个不同时间段对湿地植物的选择有不同的要求。

  眼下,以污水流量较大的当下为背景,针对湿地植物的净水承载力选择植物品种。

  “眼下我们选择的是耐污能力强、净化效果好,同时兼顾景观效果的湿地植物。”桑德集团爱尔斯生态环境工程公司项目负责人张宇飞介绍,眼下大量的污水进入河道,河道水体的透明度以及水质都较差,在此条件下复建水体生态系统,必须先考虑沉水植被的耐污能力。

  此时,除了顽强的川蔓藻外,净化效果高、耐污能力强的苦草、狐尾藻、龙须眼子菜、轮叶眼子菜等功能性沉水植,均被搭配种植。它们将通过吸附、吸收和富集等作用直接去除水体中的污染物,包括对水体中氮磷等营养物的吸收利用,以及对重金属的吸附和富集作用。

  随之问题来了。管网完成改造后,进入美舍河的污水得到控制,此时,湿地植物是否会面临生存问题?

  污水“毒”不死它们,净水是否会养肥它们?以至于长得过快堵塞河道,抑或长得过慢提前衰退。

  这两难的选择如何平衡?

  桑德集团爱尔斯生态环境工程公司凤翔公园示范段的现场管理人员李跃解释,苦草、川蔓藻等为代表的美舍河湿地植物,有一个显著的特点,它们的新陈代谢在正常范围内偏慢,因此不会大量生长堵塞河道。此外,它们生命力顽强,能够在两米深的水域进行生长,不会因为水深光线弱而死亡。平衡由此实现。

  追问4

  15年承诺,

  河水能否越来越清?

  根据美舍河水体治理和生态修复的规划,前期建设结束后,桑德集团将运营管理15年,这段时间,桑德集团便是美舍河的管家。

  在未来15年的时间里,美舍河的水能否变得越来越清?水质能否变得越来越好?这是海口200多万市民的期盼,更是美舍河治理面临的最大挑战。

  专家解读:像“支付宝”一样按效付费, 15年水质清澈有保障

  桑德集团爱尔斯生态环境工程公司项目负责人张宇飞提出了一个概念:让美舍河成为一个完整的生命体,拥有源源不断的自净能力,并以此循环。

  张宇飞说,目前美舍河的治理正在截污纳管、建立生态系统,当管网改造完成,美舍河便形成了各式各样的生态湿地,足以实现水体净化能力,未来的美舍河实现自我净化,水质提升的可能性也越来越大。

  承诺只是一个方面,我们还有一个“有力保证”。

  中国城市规划设计院水务分院资源能源所副所长王晨介绍,美舍河的治理模式,采用了“PPP(公私合营)+EPC(总承包)+跟踪审计+全程监管”模式,和PPP公司签署15年的运营协议,按效付费,中间一旦出现反复由PPP公司负责,保障水环境治理效果持久”。

  这区别于以往治理结束后就不需要负责的状况,桑德集团将负责到底,至少15年内必须如此。

  “这就像支付宝,满意了,才付钱。”在详细了解此种模式后,海口市政协委员李福顺连连点头称赞,并充满期待,“我相信,这样模式带来的约束力一定能让美舍河水越来越清澈,越来越美。”

  追问5

  综合治水困境,是否会重演?

  根据海口市人民政府办公厅2016年4月6日发布的文件,海口市治水办的工作期限为2016年3月22日至2018年12月31日。

  有市民认为,治水办的成立,打通多部门联系,形成了统筹治水的良好局面。可河流治理并非朝夕之事,必需长久为功,治水办使命到期后,海口的水环境治理工作是否又会回到起点?曾经困扰多部门的综合治理难题是否还会凸显?“九龙治水”的尴尬究竟要如何避免?

  专家解答:长效治水绝不松懈

  关注美舍河水体治理和生态修复,有两个时间需要特别重视,一个是2018年12月31日;一个是15年。前者是海口治水办使命截止期;后者是美舍河治理的15年承诺。

  根据政府文件,2018年12月31日后海口治水办或将载入历史。一位不愿透露姓名的内部人士表示,按照现在的说法,2018年后,治水办将撤销,河流水体的管理将回归正常——也就是现在的管理模式。

  这是否会导致“九龙治水”的尴尬再次出现,水体统筹治理再成难题?

  唯有时间才能给出答案。不过,海口市政协委员蔡铁认为,水体治理和生态修复作为一个长期的工程,必须坚持不懈,在机构设置上同样应该有“坚持不懈”的考虑,“美舍河治理是百年大计,考虑一定要长远,政策一定要谨慎,要完善监督管理的长效机制。”

  15年以内的管理,已经交给了桑德集团。15年之后,美舍河的治理将归属何处?据南国都市报记者了解,未来到期之后,是由桑德集团继续运营,还是政府收回管理,或是交给别的公司,目前都还没有定论。尽管如此,由此建立的美舍河治理模式,仍然值得海口其他水体借鉴。

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责任编辑:李昕
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